國務院辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（以下簡稱《意見》）提出，推進廢棄物精細管理和有效回收、推進廢棄物能源化利用，其中提及完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，建立健全畜禽糞污收集處理利用體系、秸稈收儲運體系等，穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。

農(nóng)村地區(qū)農(nóng)牧廢棄物等生物質(zhì)資源豐富，是可就地開發(fā)利用的清潔可再生能源，是推動農(nóng)村能源革命、助力鄉(xiāng)村振興的重要實施路徑。當前，我國已經(jīng)具備較為成熟的生物質(zhì)能開發(fā)利用技術(shù)，但受制于生物質(zhì)資源較為分散、收儲運成本高等因素，尚未形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，生物質(zhì)能開發(fā)利用規(guī)模仍較小。此次《意見》的發(fā)布，能否推動生物質(zhì)能利用“加速跑”？

應用場景豐富

數(shù)據(jù)顯示，我國生物質(zhì)資源豐富，每年的產(chǎn)生總量約為45.3億噸，其中農(nóng)作物秸稈總量約7.9億噸，畜禽養(yǎng)殖糞污約30.5億噸，林業(yè)剩余物約3.4億噸，生活垃圾約3億噸，其他有機廢棄物約0.5億噸。我國生物質(zhì)資源主要集中在中東南部地區(qū)，其中農(nóng)林生物質(zhì)在河南、山東、吉林等農(nóng)業(yè)大省資源密度較高。

據(jù)《中國能源報》記者了解，近年來，在相關(guān)政策的大力推動下，我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，已初步建立了生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)供熱、成型燃料加工及厭氧發(fā)酵產(chǎn)沼氣等關(guān)鍵技術(shù)體系，在生物質(zhì)鍋爐、成型燃料機械以及發(fā)酵裝置等關(guān)鍵裝備制造方面已具備自主研發(fā)和商業(yè)化生產(chǎn)能力。

“生物質(zhì)能在廢棄物資源化利用、綠色循環(huán)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和碳中和等方面具有不可替代的特殊作用。利用已經(jīng)成熟的技術(shù)手段，可以生產(chǎn)固體、氣體和液體等多種形態(tài)的能源，應用場景極為廣泛。比如，利用畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈等有機廢棄物轉(zhuǎn)換成生物燃氣替代化石能源，或者將農(nóng)林廢棄物制成成型燃料替代煤炭，用于冬季清潔取暖和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，都是非常現(xiàn)實可行的開發(fā)利用方式。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站原首席專家李景明在接受《中國能源報》記者采訪時指出。

中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會秘書長張大勇對《中國能源報》記者表示：“除了生物質(zhì)發(fā)電之外，生物質(zhì)能利用也正朝著非電利用的方向發(fā)展，如生物質(zhì)能供熱、生物天然氣，以及生物液體燃料等。短期內(nèi)，在電氣化、氫能等難以脫碳的領(lǐng)域，可能恰是生物質(zhì)能利用的主戰(zhàn)場。”

利用規(guī)模較小

值得注意的是，盡管資源豐富且利用方式多元，但受制于自身特點，當前我國生物質(zhì)能利用率并不高。

張大勇告訴《中國能源報》記者：“根據(jù)我們協(xié)會掌握的情況，目前能夠進行能源化利用的生物質(zhì)資源不到5億噸，能源化利用率大約在12%左右。未來生物質(zhì)能的發(fā)展空間很大。”

在李景明看來，當前生物質(zhì)能利用的最大障礙在生物質(zhì)資源的收儲運環(huán)節(jié)。“生物質(zhì)資源的特點是密度低且分散，產(chǎn)業(yè)鏈較長，加之我國農(nóng)村地區(qū)的基礎設施嚴重落后，導致收儲運成本很高，難以形成所謂的‘商業(yè)化’價值。同時，當這些原料被認為具有可開發(fā)價值時，其價格又被人為地抬高以致偏離其應有的價值，使得很多原料大幅漲價，讓企業(yè)望而卻步。即便已經(jīng)建成的生物質(zhì)能利用工程，也可能因為原料價格的問題而不能滿負荷運轉(zhuǎn)甚至‘負債’運行。”

張大勇也對此表達了相同的看法：“首先就是原料的收集成本不可控。很多農(nóng)林廢棄物資源都在老百姓手里，如果不用，這些資源就被扔掉或者一把火燒了；但是當我們要用的時候，可能就會大幅漲價。因為原料收集體系沒有很好地建立起來，導致生物質(zhì)原料成本不可控，價格偏高。”

“我國生物質(zhì)能源的生態(tài)環(huán)境價值也還沒有得到充分體現(xiàn)。以糞污為例，現(xiàn)在很多地方的老百姓把它視為一種資源，誰來處理誰就得花錢買，這在無形之中抬高了處理廢棄物的成本。”張大勇指出，“相較于風電光伏，我國的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的支持政策還不完善，導致社會資本沒有動力去做這件事，產(chǎn)業(yè)規(guī)模無法壯大。當然，當前整個生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力也不足，這種不足不僅體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新，還體現(xiàn)在商業(yè)模式創(chuàng)新。生物質(zhì)能仍有很大挖掘空間。”

“應給予生物質(zhì)能公平的政策環(huán)境和待遇”

此次《意見》重點強調(diào)建立健全廢棄物資源的收儲運體系，在受訪專家看來，這是一個很好的政策信號，對于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展意義重大。

“廢棄物收集利用體系建立起來后，相當于從體制機制上解決了原料收集和儲運的問題，可以保證原料收儲的可持續(xù)性，收儲運的成本也相對可控，有利于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)拓展可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。”張大勇表示。

不過，李景明同時提醒：“在建立收儲運體系的過程中，也需要注意幾個問題。比如，秸稈收儲運體系需要與下游產(chǎn)業(yè)掛鉤。否則，若僅僅實現(xiàn)了收集和儲存，卻沒有很好地利用起來，可能會形成新的問題和浪費；另外，由于廢棄物資源具有連續(xù)性和季節(jié)性，其收儲運體系也不是一勞永逸的，需要定期維護以及對設備進行更新與換代。”

對于接下來如何更好地推動生物質(zhì)能多元化利用、推動產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，多位專家給出了建議。

“第一，國家層面應加快建立生物質(zhì)能源綠色價值實現(xiàn)途徑，比如，通過碳市場、電力綠色證書或零碳能源證書實現(xiàn)其綠色價值。第二，盡快構(gòu)建以縣域為單位的有機廢棄物處理產(chǎn)業(yè)體系，以政府主導、企業(yè)為主體，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，培育一批有實力的有機廢棄物處理企業(yè)。第三，鼓勵生物質(zhì)能的多元化、高質(zhì)化利用。第四，建立健全生物質(zhì)能利用的體制機制，推動產(chǎn)業(yè)逐步向市場化方向發(fā)展，實現(xiàn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。”張大勇表示。

在李景明看來：“首先，應該給生物質(zhì)能一個明確的戰(zhàn)略定位，不同于光伏和風電以解決能源問題為主的角色定位，生物質(zhì)能具有多重功能，應在國家戰(zhàn)略層面予以重視；其次，要給予生物質(zhì)能一個合理的發(fā)展空間，不要將其列為高污染燃料而扼殺，應該讓其在發(fā)展中通過技術(shù)進步和配套措施，實現(xiàn)更加清潔和高效利用；第三，應給予生物質(zhì)能公平的政策環(huán)境和待遇，要以歷史發(fā)展的眼光來對待生物質(zhì)能的發(fā)展進程，在基礎設施和社會化服務體系建設中體現(xiàn)出公益性特點，在日常維護和運行中參照市政對廚余垃圾收集、分類、處理的補貼政策，在光伏和風電上網(wǎng)補貼退坡的情況下，為生物質(zhì)能建立相應的補助補貼機制，推動生物質(zhì)能的可持續(xù)發(fā)展。”